MENGAPA PENGHENTIAN BANTUAN AMERIKA JUSTRU MEMBANTU PALESTINA DAN PERDAMAIAN.

duniaekspress.com, 8 Februari 2019. Tulisan di bawah ini kami angkat berdasarkan tulisan seorang analis independen di media “Midle East Eye” bernama Jeremy Wildeman,  yang menurut kami patut untuk dipelajari dan disimak, semoga dapat menambah wawasan kita. Berikut tulisannya :

==========

Bantuan Amerika selalu menjadi masalah bagi Palestina, karena dirancang berdasarkan pada hubungan dekat AS-Israel.

Pada 1 Februari, USAID secara resmi menghentikan operasinya di wilayah pendudukan Palestina. Ini dikaitkan dengan UU Klarifikasi Anti-Terorisme (ATCA) yang disahkan di Kongres pada bulan Oktober. Undang-undang itu menetapkan bahwa pemerintah asing yang menerima bantuan dari pemerintah Amerika Serikat dapat menghadapi penuntutan di pengadilan AS untuk kerusakan akibat terorisme.

Langkah itu menyebabkan Otoritas Palestina (PA) menyatakan penolakannya untuk menerima bantuan tambahan dari AS, dan karena itu mengakhiri kehadiran USAID di wilayah-wilayah pendudukan, setidaknya untuk saat ini.

Penghentian yang Membahayakan 

ATCA, yang tidak hanya menyangkut bantuan kepada Palestina, hanyalah yang terbaru dari serangkaian tindakan hukuman yang diambil oleh pemerintah AS terhadap Palestina. Yang paling merusak dari tindakan ini adalah serangkaian penghentian yang membahayakan pada tahun 2018 yang mengambil ratusan juta dolar dalam pendanaan untuk layanan vital dan kebutuhan kemanusiaan untuk Palestina, seperti untuk biaya kesehatan dan dukungan bagi para pengungsi.

Sebaliknya, penutupan terakhir USAID mengakhiri pendanaan AS untuk program-program yang justru berbahaya bagi Palestina, seperti $ 60 juta untuk pasukan keamanan PA.

Pendanaan itu didasarkan pada kontrol keamanan yang terkoordinasi antara pasukan PA dengan Israel atas Palestina. Ini adalah investasi utama yang dilakukan AS ke PA – terutama sejak Intifadah Kedua berakhir pada 2005 – melatih dan mendanai pasukan keamanan PA.

Kekuatan-kekuatan itu di bawah pengawasan yang meningkat atas pelanggaran hak asasi manusia, seperti secara rutin menangkap dan menyiksa para pengkritik damai. Sementara itu, pasukan PA tidak diizinkan untuk menanggapi insiden kekerasan terhadap warga Palestina oleh pemukim Israel, meskipun ini adalah ancaman terbesar terhadap supremasi hukum dan keamanan bagi Palestina di Tepi Barat.

Jadi, $ 60juta terakhir dalam pendanaan itu hanya memperkuat pemerintahan Israel, dilain pihak membuat kehidupan Palestina lebih tidak aman, dan memperkuat PA menyimpangkan alur dari demokrasi ke otokrasi.

Orang Palestina yang Bahagia?

Ketika Kesepakatan Oslo ditandatangani pada tahun 1993, ada optimisme luas bahwa warga Israel dan Palestina akan menemukan perdamaian bersama. Untuk mendukung proses tersebut, para donor internasional – di bawah kepemimpinan AS – menjanjikan dana besar untuk proyek-proyek bantuan pembangunan Palestina untuk membangun lembaga-lembaga negara Palestina.

Ini dilakukan dengan asumsi bahwa bantuan ini, ketika digabungkan dengan lembaga-lembaga itu dapat mempercepat pertumbuhan ekonomi Palestina dan otomatis memberi orang Palestina “hadiah perdamaian”, mendorong mereka untuk membangun perdamaian dengan Israel.

Anteseden dari model ini terletak pada kebijakan AS yang berasal dari tahun 1970-an, ketika pemerintahan Carter melakukan pendekatan depolitisasi berdasarkan gagasan bahwa warga Palestina yang “bahagia”, yang memiliki pekerjaan tetap dan struktur administrasi yang berfungsi, akan bersedia untuk bernegosiasi untuk penyelesaian di bawah pendudukan.

Pada 1980-an, pemerintahan Reagan berusaha untuk menemukan solusi damai dengan mengedepankan masalah ekonomi daripada penyelesaian politik. Diusulkan sebagai inisiatif “Kualitas Hidup”, AS berusaha mempromosikan rekonsiliasi politik antara Israel dan Palestina melalui bujukan ekonomi yang secara teoritis terpisah dari politik.

Baru-baru ini, administrasi George W Bush dan Obama bekerja dengan – mendanai – pengembangan layanan keamanan PA, di bawah kepresidenan Abbas yang didukung Barat, untuk melakukan kontrol atas pusat-pusat populasi Palestina utama di Tepi Barat.

Secara resmi harapannya adalah, bahwa setelah Intifadah Kedua yang keras, jika dan ketika Israel merasa aman, ia akan bersedia mengambil langkah-langkah untuk mengangkat pembatasan pada orang-orang Palestina untuk menyalakan kembali Proses Oslo.

Donor terbesar

Dari awal proses Oslo pada tahun 1993, AS telah menjadi donor negara tunggal terbesar untuk bantuan Palestina setelah  Uni Eropa secara keseluruhan.

Secara keseluruhan, para donor telah menyalurkan lebih dari $ 35 miliar bantuan Palestina sejak 1993. Menurut data OECD, AS sendiri menghabiskan hampir $ 7,3 miliar untuk bantuan Palestina dari tahun 1993 hingga 2017.

Menurut kementerian keuangan Palestina, AS adalah donor terbesar keempat PA dari 2012 hingga Mei 2016, hampir $ 450 juta. Sejak 1950, AS menjadi donor terbesar bagi pengungsi Palestina melalui UNRWA, menghabiskan lebih dari $ 6 miliar. Pada 2017, AS menyediakan sekitar sepertiga dari anggaran agensi tersebut untuk melayani 5,4 juta pengungsi.

Bantuan yang bermasalah

Bantuan AS pada dasarnya bermasalah. Ini tidak didasarkan pada kemanusiaan altruistik atau pembangunan perdamaian yang netral, tetapi harus dipertimbangkan melalui lensa hubungan dekat AS dengan Israel.

AS adalah sekutu terdekat Israel, dan jelas merupakan yang paling penting. Sejak 1949 ia telah memberikan kontribusi setidaknya $ 134 miliyar (ini belum disesuaikan dengan nilai inflasinya) dalam bantuan resmi untuk Israel. AS juga telah memberi Israel kedok diplomatik, menghalangi resolusi-resolusi penting PBB terhadap pendudukan dan perlakuan Israel terhadap Palestina menurut hukum internasional.

Komposisi pendanaan UNRWA pada 2017

Ini sangat bermasalah karena sebuah negara pendonor dalam keadaan rapuh dan berkonflik harus bertindak senetral mungkin, agar tidak membahayakan dengan berkontribusi pada faktor-faktor yang dapat memperburuk kondisi. Sebagai pendonor, AS justru melakukan hal yang sebaliknya.

Menjaga Israel Tetap Aman

Alhasil, alih-alih mendapat manfaat dari bantuan, Palestina sejak 1993 menjadi tergantung padanya. Hal ini disebabkan oleh pembatasan opresif yang dilakukan oleh militer Israel pada setiap aspek kehidupan warga Palestina, oleh hilangnya tanah mereka yang cepat ke pemukiman Israel, periode kekerasan yang lama dan mereka tidak diizinkan untuk berdagang bebas dengan dunia luar.
Sementara itu, bantuan telah menawarkan manfaat nyata kepada pemerintah Israel. Bantuan telah meringankan biaya akibat pendudukan, karena donor telah bersedia membayar untuk layanan Palestina, sementara secara bersamaan memungkinkan Israel untuk mengeksploitasi ekonomi Palestina yang sering terlarut bersama dengan bantuan.

Selanjutnya, bantuan dari luar telah memberi Israel subkontraktor (PA) untuk bertindak sebagai wakil untuk mempertahankan kendali atas Tepi Barat, menyelamatkan nyawa dan kekayaan Israel dalam dolar. Karena alasan ini, perusahaan keamanan Israel telah menunjukkan penghargaan dan bahkan melobi untuk bantuan Palestina.

Protes di Beirut tentang pencabutan bantuan Amerika kepada UNRWA

Namun, sikap dalam pemerintahan Israel telah berubah bersamaan dengan dinamika kelas dan ras baru. Sektor keamanan Israel yang sejak lama didominasi oleh elit Ashkenazi “lama” (orang-orang Yahudi turunan Eropa, dalam konteks istilah Israel) telah kehilangan kekuasaan dalam beberapa tahun terakhir dan lebih banyak didominasi gerakan sayap kanan, yang sering dipimpin oleh politisi asal Mizrahi ( Orang-orang Yahudi turunan Timur Tengah).
Para politisi Mizrahi itu sering mendorong untuk mengintensifkan konflik dengan warga Palestina dan menghapus proses Oslo sepenuhnya. Pemerintah Netanyahu telah mendapat manfaat dari kebangkitan kekuatan-kekuatan politik itu, dan dari mitra ideologisnya pemerintahan Trump, yang bersedia untuk mempersenjatai bantuan untuk memaksa resolusi politik yang lebih buruk terhadap Palestina.
Pemerintah Netanyahu dan Trump bersedia untuk mengesampingkan program yang mendukung kehidupan sebagai hukuman terhadap Palestina, sementara mendanai keamanan untuk mempertahankan kontrol atas mereka. Ini dilakukan untuk mengantisipasi “Kesepakatan Abad ini” milik AS yang harus memenuhi sejumlah tujuan Israel, seperti menyangkal hak pengungsi Palestina untuk kembali dipertahankan  di bawah hukum internasional.

Cara Maju yang Tak Terduga

Ada banyak yang salah dengan bantuan AS untuk Palestina. Itu bahkan tanpa mengeksplorasi bagaimana USAID membelanjakannya, seperti memberikan puluhan juta dolar dalam bentuk hibah kepada kontraktor swasta AS dengan rekam jejak mengerikan tentang kesalahan manajemen, kegagalan, dan skandal.
Tidak ada keraguan bahwa pemotongan bantuan pada tahun 2018 itu menyakitkan. Warga Palestina yang tak terhitung mengandalkan dana itu. Harus juga diterima bahwa, terlepas dari politik pemerintah AS, ada banyak orang Amerika di USAID yang dengan tulus berupaya menginginkan kehidupan Palestina yang lebih baik.
Namun, begitu bantuan AS dikurangi menjadi kerja sama keamanan dengan Israel, yang secara kasar memperkuat pendudukan kolonial, Palestina pasti menjadi lebih baik tanpanya. Sementara itu, menolak USAID mengurangi pengaruh AS, yang mungkin merupakan hal yang baik mengingat biasnya amerika dan bencana kegagalan  penyusunan perdamaian di bawah kepemimpinannya.
Ini bahkan mungkin mengarah pada pendekatan baru untuk pembangunan perdamaian dan pendekatan yang membuat Israel menanggung beban biaya penuh untuk memerintah Palestina.

Dengan cara ini, penghentian USAID di Palestina dapat dilihat sebagai langkah baru ke arah yang positif menuju penyusunan perdamaian berdasarkan hak asasi manusia dan hukum internasional, sementara akhirnya meninggalkan model Oslo yang hampir mati untuk beristirahat. Ini juga menempatkan elemen kunci dalam strategi bantuan AS yang aman yang berkembang lebih dari 25 tahun untuk menenangkan dan mempertahankan kendali atas Palestina, di bawah pendudukan, dengan dalih pembangunan perdamaian.
Tantangannya adalah bagi rakyat Palestina untuk mengambil kesempatan ini untuk memikirkan kembali pendekatan mereka terhadap bantuan internasional dan memastikan bahwa AS tidak akan mengambil operasinya di masa depan secara bebas, tanpa bertanggung jawab kepada rakyat Palestina, dan tanpa berkomitmen pada persyaratan Palestina mengenai pengiriman bantuan.
Kemudian Palestina juga perlu memastikan bahwa operasi Koordinator Keamanan AS (USSC) juga ditutup, sementara semua upaya untuk bertahan dengan intervensi USSC harus ditolak dengan tegas. Sudah saatnya untuk mengakui bahwa penutupan USAID tidak hanya akan membantu Palestina, tetapi juga akan berperan penting untuk membangun perdamaian yang bermakna di masa depan.

(RF dari MEE)

Mengenai penulis :

Jeremy Wildeman adalah dosen peneliti di University of Bath, menganalisis hubungan internasional dan politik Timur Tengah, dengan spesialisasi dalam pembangunan Palestina, pembangunan institusi, dan hubungan Barat di wilayah tersebut. Dia juga menghabiskan hampir dua dekade mendukung pengembangan pemuda dan komunitas di Balkan dan Timur Tengah.

Baca juga,

HAPUS SIMBOL ISLAM, ISRAEL UBAH MASJID AL-BAHR JADI MUSEUM